فهمي أحمد محمد غالب

ملخص الدراسة

لقد حاولنا في هذه الدراسة معرفة وتتبع مسار الواقعالجغرافي للتقسيم الإداري في الجمهورية اليمنية، والعوامل الجغرافية المؤثرة فيهذا التقسيم، ومدى انعكاسها وتأثيرها على خصائص الوحدات الإدارية، وعلى الحياةالاجتماعية للسكان، وعلى النشاطات الاقتصادية والسياسية والخدمية التي تساهم فيالنماء الاقتصادي والأمن والسلام الاجتماعية، وتثبيت وإقرار سيادة وسلطة الدولة،وبسط نفوذها على كل الوحدات الإدارية، من خلال فصول الدراسة الخمسة، حيث اهتمتدراستنا بمعرفة مفهوم وأهمية التقسيم الإداري الذي يعد من القضايا الأكثر أهميةوإثارة لتكوين الدولة، ويحدد بدوره مقياس قوة الدولة، وذلك من خلال ما ينتج منتفاعل بين الظواهر الجغرافية والتاريخية والاقتصادية والسياسية من وضع سياسي خاصومتميز في الدول.

كما تناولت دراستنا المقومات الجغرافية الطبيعيةوالبشرية، لما لها من أثر واضح في التقسيم الإداري، وعلى خصائص الوحدات الإدارية،ومدى فاعليتها في تكوين البنية السياسية للجمهورية اليمنية، واهتمت دراستنافي  تتبع مسار واقع التقسيمات الإداريةلليمن خلال المرحلة ما قبل الوحدة اليمنية، فوجدنا أن اليمن قد عاشت  مخاضاً إدارياً واسعاً كانت الأنظمة الإداريةفيها تختلف من دولة إلى أخرى، وكانت كل دولة تعتمد في تقسيم أراضيها على عدة عواملمنها السياسية والاقتصادية والاجتماعية التي تراها من وجهة نظرها ممكنة لتحقيقأهدافها الاقتصادية والأمنية.

ومن خلال دراستنا الحالية للواقع الجغرافي للتقسيم الإداريما بعد الوحدة اليمنية، وقيام الجمهورية اليمنية، الذي تناولنا فيه الأطروالتشريعات والقوانين والمعايير والعوامل الجغرافية المعتمدة في تقسيم أراضيالجمهورية اليمنية إلى وحدات إدارية (محافظات) فقد رأينا أن الجمهورية اليمنية قدشهدت خلال فترة الخمس السنوات الأخيرة عدة تغييرات في التقسيم الإداري على مستوىالوحدات الإدارية (محافظات) حيث أنشئت محافظات جديدة، وتم تحويل مراكز إدارية إلىمديريات، دون وجود رؤية إستراتيجية واضحة لدى جهات الاختصاص بتقسيم أراضيالجمهورية وفق دراسة علمية وميدانية تشمل كل المقومات الأساسية التي يرتكز عليهاإنشاء وحدة إدارية، أو تعديل لارتباطها الإداري أو تقسيماتها الفرعية.

وتؤكد الشواهد والمعطيات من خلال تحليل اتجاه تطور واقعالتقسيم الإداري في الجمهورية اليمنية أن التقسيم الإداري القائم يحتاج إلى إعادةنظر  لتجاوز بعض الأخطاء الجغرافيةالإدارية، ومراعاة الجوانب الجغرافية الطبيعية التي تستند على (طبوغرافية) تضاريسالأرض، ومساحة الوحدات الإدارية، أو اتصالية الطرق، بالإضافة إلى العوامل السكانيةوالعوامل الاجتماعية، أو غير ذلك من المعايير التي يحسن وضعها في الاعتبار عندإجراء أي تعديل في التقسيم الإداري.

فالجمهورية اليمنية باتساعها وتضاريسها المعقدة وصحاريهاووديانها وبحارها ينبغي أن تراعي هذه القضايا في تقسيمها الإداري ويجب أن يرتكزالتقسيم الإداري على معطيات علمية وتاريخية وجغرافية واقتصادية سليمة تستطيع منخلالها الجمهورية اليمنية أن تأخذ دورها الطبيعي والحيوي في تنفيذ جملة السياساتالتي تنتهجها لتحريك عملية التنمية بهدف تحقيق وتغطية احتياجات التطور والتكاملالاقتصادي والاجتماعي والثقافي والخدمي في جميع الوحدات الإداري، وتجنب الآثاروالمشكلات الجانبية التي سوف تؤثر على واقع التقسيم الإداري في المستقبل، وذلك منخلال الحلول والمعالجات التي سوف نثيرها في استنتاجاتنا وتوصياتنا.

قائمة المحتويات

الآيةالقرآنية ...............................................................................................  أ

الإهداء....................................................................................................... ب

كلمة شكر.................................................................................................... ج

قائمةالمحتويات............................................................................................ د

فهرسةالجداول............................................................................................. و

فهرستالخرائط............................................................................................ ز

المقدمة....................................................................................................... 1

الفصلالأول: (الأسس والمفاهيم العامة).

مقدمة: ......................................................................................................  10

1/1الجغرافيا السياسية ومجال دراستها................................................................ 10

1/2الجغرافيا السياسية وعلاقتها بدراسة الوحدات الإدارية ........................................  12

1/3 أسسومكونات الدولة............................................................................... 14

1/3/1الأسس والمكونات الطبيعية .....................................................................  15

1/3/2الأسس والمكونات البشرية ......................................................................  18

1/4مفهوم وأهمية التقسيم الإداري ....................................................................  24

الفصلالثاني: (المقومات الجغرافية الطبيعية والبشرية وتأثيرها على التقسيم الإداري فيالجمهورية اليمنية)

مقدمة........................................................................................................ 33

2/1المقومات الطبيعية.................................................................................... 33

2/1/1الموقع الجغرافي................................................................................... 34

2/1/2المساحة............................................................................................. 35

2/1/3التضاريس.......................................................................................... 37

2/1/4المناخ................................................................................................ 42

2/1/5التركيب الجيولوجي لصخور قشرة الأرض..................................................... 45

2/1/6الموارد المائية..................................................................................... 49

2/1/7التربة................................................................................................ 55 

2/1/8النبات الطبيعي...................................................................................... 60

2/2المقومات البشرية..................................................................................... 63

2/2/1اتجاهات نمو السكان............................................................................... 64

 2/2/2 التوزيع الجغرافي للسكان........................................................................ 65

2/2/3الأقاليم الجغرافية التي يتوزع بها السكان....................................................... 70

2/2/4أنماط الاستيطان البشري.......................................................................... 72

الفصلالثالث: (تطور الواقع الجغرافي للتقسيمات الإدارية في اليمن)

مقدمة........................................................................................................ 79

3/1 واقعالتقسيم الإداري قبل الاستقلال في الشطر الجنوبي........................................ 87

3/2 واقعالتقسيم الإداري إبان حكم المملكة المتوكلية في الشطر الشمالي......................... 98

3/3 واقعالتقسيم الإداري منذ قيام الجمهورية العربية اليمنية...................................... 101

3/4 واقعالتقسيم الإداري منذ قيام جمهورية اليمن الديمقراطية الشعبية.......................... 120

الفصلالرابع: (الأطر والتشريعات القانونية والمعايير

                    المعتمدة في التقسيم الإداريللجمهورية اليمنية)

4/1القوانين والمعايير المعتمدة في التقسيم الإداري

       منذ قيام الجمهورية اليمنية في 22 مايو 1990حتى الوقت الحاضر........................ 130

4/2التقسيم الإداري الحالي للجمهورية اليمنية........................................................ 148

4/3التغييرات التي طرأت على التقسيم الإداري

       خلال الفترة ما بين التعدادين 1994 -2004م ................................................. 158

الفصلالخامس: (تحليل اتجاه تطور التقسيمات الإدارية في الجمهورية اليمنية

                      في إطار المعايير القياسيةالمعتمدة)................................................ 164

5/1التحليل الجغرافي للعوامل الطبيعية والبشرية وفق المعايير الجغرافية المعتمد............... 165

5/2التحليل الجغرافي للعوامل الاقتصادية واتجاه تطور واقع خدمات البنى التحتيةالأساسية

علىمستوى الوحدات الإدارية (محافظات)............................................................. 184

-        الخلاصة............................................................................................ 213

-        الاستنتاجات........................................................................................ 215

-        التوصيات........................................................................................... 220

-        المراجع............................................................................................. 222

-        الملاحق............................................................................................. 227

Summary

         The present study tries to know and followthe path of the geographical situation in the Republic of Yemen as well as thegeographical factors affecting this division and its reflecting rate onadministrative units, social life of population and political, economical andservice activities that participate in economic development and social peaceand security and to fix the authority of the government all over theadministrative units. 

         The study contains five chapters of whichthe first one is concerned with definition and importance of the administrativedivision. Then, the study deals with the human and natural components in the Republic of Yemen as they have a very importanteffect on administrative division and characteristics of administrative units.After that, the study concerns with the administrative division in Yemenduring the period before Yemeni unification. At that time, the administrativesystems were differentiated from one stage or state to another and every statedepended to divide its land to political, economic and social factors which are,in our point of view, possible so as to implement its economic and securitypurposes.                                                                                             

         In the meantime, the study is concernedwith the present situation of the administrative division of the Republic of Yemen. It deals with rules, resolutionsand criteria appointed in division of Yemen into administrative units (i.e. governorates ). During the last five years, new governorates were createdand some administrative centers were transmitted into new directorates withouta clear strategic plan of dividing the state land according to scientific andfield   study.

         The present administrative division ofthe Republic of Yemen needs correctness and other pointof view so as to abandon some mistakes.